张掖公积金

      根据市委开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和市住房公积金管理中心党支部《关于学习实践科学发展观活动分析检查阶段安排意见》的要求，市住房公积金管理中心领导班子在广泛征求意见建议、积极开展交流谈心的基础上，对领导班子贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面的情况进行了认真的分析、自查和反思，查找了存在的问题，分析了问题产生的主客观原因，研究制定了相应的整改措施，形成了中心领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况

      党的十六大召开以来，中心领导班子始终坚持以***理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务改善民生、维护职工合法权益为出发点，以加强归集管理、扩大政策覆盖面为切入点，以强化个贷发放、提高使用效益为突破口，以防范化解风险，保证资金安全为核心，按照中心“一强、二提、三化、四确保”的工作思路，强化措施、规范管理、科学运营，我市住房公积金管理工作呈现出归集覆盖大幅增长，贷款发放稳步提高，业务管理逐步规范，风险控制效果显著，运营效益日益凸显的良好发展态势，为改善城镇职工住房条件，促进我市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

      1、理清思路，强化措施，目标责任进一步落实。一是制定发展规划，明确发展目标。2007年，在深入调研的基础上，研究制定了《张掖市住房公积金“十一五”业务发展规划》，进一步理清了工作思路，明确了发展目标、工作重点、主要任务和保障措施，为“十一五”期间我市住房公积金业务管理工作的发展指明了方向。二是**管理办法，规范资金运营。2004年，在赴外考察学习、借鉴成功经验，多方征求意见、反复酝酿讨论的基础上，结合我市实际拟订了我市住房公积金归集、提取和贷款三个办法，提请管委会审议通过后发布实施。2006年又根据实际运行情况进行了修改完善，促进了我市住房公积金管理工作的制度化、规范化。三是理顺管理体制，创新管理模式。2003年以来，按照国务院《住房公积金管理条例》和《关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神以及《张掖地区住房公积金管理机构调整工作的实施方案》的要求，对我市县区住房公积金管理机构实行了上划管理。在此基础上，报请市编委成立了市直管理部和计划财务科，进一步增强了内部机构设置的科学性，理顺了管理体制，为全市住房公积金实行“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的目标奠定了基础。四是实行目标管理，力促业务发展。为保证住房公积金管理工作稳步推进，积极推行目标责任制管理，结合工作实际和业务发展需要每年与各管理部、甘州区中心签订年度《目标管理责任书》，明确目标任务，强化责任落实，有效地促进了各年度目标任务的全面完成。2002至2008年，住房公积金当年归集额、归集余额、个贷发放额和个贷余额的年增长率均达到了20％以上；至今年5月底，全市累计归集住房公积金9.3亿元，共向44200多户职工发放个人住房贷款9.7亿元，归集和个贷余额分别达到了7.9亿元和3.4亿元。

      2、抓好归集，安全使用，保障作用进一步发挥。一是强化归集，扩大覆盖。通过实行缴存年审和落实按月缴存制度，缴存基数和缴存比例进一步提高，缴存行为进一步规范。同时，有重点地采取政策引导、****、以贷促缴等措施，不断扩大制度覆盖面，广大干部职工的合法权益得到了进一步维护。二是强化管理，保障安全。为有效防范资金运营风险，大力推行贷款全程管理，贷前落实审核责任制，贷中实行抵押担保责任制，审批实行由贷前审查、管理部负责人审核和贷委会审批共同构成的“三级审批制”，贷后严格实行预警制和责任追究制，逐步形成了“预防为主、防控并举，监管并重”的贷款风险防控长效机制。全市平均个贷逾期率也由2002年的4.8％下降至目前的0.2％，有效降低了资金运作风险。三是强化运营，保障作用进一步发挥。随着归集余额的逐年增长，中心领导班子从加强管理、规范运作入手，突出资金运营效益。近年来，住房公积金**收益率始终保持在1.2以上，高于全省平均水平。在按规定计提贷款风险准备金和中心管理费用的基础上，从2007年开始全市累计提取廉租住房建设补充资金73万元，较好地支持了廉租住房建设，住房公积金制度的社会效益和经济效益进一步凸现。

      3、健全机制，强化监督，业务管理进一步规范。一是2003年，我市住房公积金管理委员会成立以来，及时提请管委会召开会议，审议年度归集、使用计划和执行情况的报告以及需要管委会研究决定的事项，并认真执行管委会各项决策，积极接受管委会的决策监督。二是认真落实年度审计制度，主动接受审计部门监督，对审计出的问题均能认真进行整改，有效地促进了管理工作的规范化。三是认真执行《稽核工作规则》，加强内部稽核监督。每月对各管理部、甘州区中心业务管理工作进行稽核，发现问题及时提出整改建议和时限要求，并认真抓好跟踪落实，保证资金运营安全。四是大力推行政务公开，加强政策宣传，拓宽监督渠道，强化社会监督，增强了住房公积金管理工作的透明度。

      4、内强素质，外树形象，管理水平进一步提高。一是加强队伍建设，增强职工素质。严格执行中心《学习制度》，认真组织党员干部职工学习政治理论，着力用科学发展观等党的创新理论成果武装干部职工的头脑。通过赴外学习、举办业务培训、专题讲座和业务理论考试等方式，坚持不懈地抓好业务知识的学习，干部职工的政治理论水平和综合业务素质逐年提高，为推动我市住房公积金事业的发展提供了坚实的智力支持。二是搭建业务网络，**管理手段。2004年，委托软件开发公司以我市住房公积金管理三个办法为依据，研制开发了我市住房公积金综合业务管理网络系统，并根据业务发展需要及时修改完善，提高了工作效率，提升了电算化管理的水平。三是加强制度建设，构建长效机制。多年来，中心始终把制度建设作为规范管理、促进发展的重要手段常抓不懈，不断健全完善涵盖公共事务和业务管理的内部管理制度，并认真抓好落实，从源头上预防和堵塞管理漏洞，逐步形成了“用制度规范、按制度办事、靠制度管人”的有效机制，我市住房公积金管理工作逐步迈向制度化、规范化、标准化的发展轨道。四是坚持以人为本，提升服务质量。中心始终坚持“无纠纷服务、***运行”的原则和“以人为本”的服务理念，通过加强基础建设，制定实施服务规范、简化业务**程序，严格执行首问负责、限时办结、责任追究和服务**等制度等一系列便民服务措施，不断增强服务意识，规范服务行为，改善服务环境、提高服务质量，得到了群众的认可。

      5、面对挑战，沉着应对，促进经济进一步增长。2008年下半年，全球金融危机爆发，我国经济社会发展面临的形势日益严峻。同时，由于房价连年持续上涨后部分省份和城市的房价出现大幅回落，职工持币观望的气氛日益浓厚，购房贷款需求明显下降，住房公积金管理工作也受到了极大的冲击。面对如此严峻的形势，中心在深入调研、认真分析的基础上，研究制定了“发展个贷业务、促进地方经济发展”的十项举措，在大力开展公积金存款、有价证券和工资质押贷款业务的基础上，积极引入住房置业担保公司，开展公积金置业担保贷款业务，丰富个贷品种、提高贷款额度、延长贷款期限、降低担保条件，更好地满足了广大职工的大额贷款需求，有效地解决了贷款担保难的实际问题，刺激了职工潜在的住房消费需求，推动了我市房地产市场健康平稳发展。

二、存在的主要问题及原因分析

      经过广泛征求意见、积极交流谈心、认真细致地分析和全面深入地检查，中心领导班子严格对照“六查六看”的要求，全面查找了我市住房公积金管理工作在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和问题。一是服务科学发展的意识不够牢。班子成员忙于事务性工作，没有把足够精力放在政治理论学习上，对科学发展观学习不全面、不系统，存在零打碎敲、浅尝辄止的问题；联系工作实际开展学习调研不够，没有真正把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念和做法中解放出来，满足于搞好业务工作，没有把全面建立住房公积金制度放在扩大内需，推进房地产业健康发展的高度来认识，服务科学发展的积极性、主动性还不够强。二是推动科学发展的水平不高。围绕市委、市政府“拓宽三条路子、实施十大工程、推动科学发展”的总体部署和全市中心工作，在如何管好、用好住房公积金方面，开展专题调查研究较少，为推动住房公积金事业科学发展提出的意见建议不多。针对国际金融危机持续蔓延带来的不利影响，就中央“保增长、保民生、保稳定”工作部署，没有找到如何在非公企业建立住房公积金制度的有效措施，弱势群体不能充分享受住房公积金制度这一项惠民政策。资金使用方面，提出了提高贷款额度和延长贷款期限等一些措施，但规范的流程和程序制定缓慢，县区政策不能有效统一，反映出中心领导班子应对金融危机冲击工作措施还不够有力，效果还不够明显。三是汇聚科学发展的合力不够强。住房公积金政策法规的宣传方面，停留在集中搞几次宣传活动，经常性宣传的制度没有建立，宣传的方式、方法比较单一，部分单位的领导和相当一部分职工对住房公积金制度了解不多，职工群众在维护自身住房公积金利益方面积极性不足，关注度不高。加强协调方面，与有关部门没有形成推动住房公积金制度建立的强大合力，滞后于养老**和医疗**制度的建立。四是落实科学发展的作风不够实。班子成员或多或少存在满足现状，要求不够严格，管理不够深入的现象。满足于工作有分工，偏重于强调各负其责，安排部署较多，检查落实不够，制度落实不好，工作质量不高。对住房公积金管理相关政策的钻研不透，把握缺乏系统性，调研缺乏主动性，建言献策缺乏科学性。有的干部责任意识不强，服务质量和业务水平需要进一步提高。五是内控制度建设有待加强。虽然**了20多项内部管理制度，但还存在不深不细的问题，制度建设滞后于业务发展。表现在对管理部的管理上尚未形成一套科学有效的管理措施；业务管理规程不够健全，管理不够规范。六是管理创新机制尚未形成。随着机构调整工作的逐步完成，全市住房公积金“管运分离”的框架已基本形成，但与“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的要求相比还有一定差距；县区管理水平还不够平衡；资金运营方面，个别管理部还存在运营结构不够合理、科学性不强的问题。中心各科室在资金统一运营，统一核算和绩效考核管理上没有形成比较成熟的运营管理机制和行之有效的管理办法。在加强职工思想政治教育和提高队伍综合素质方面计划性和系统性不强，缺乏经常性的教育和培训，部分职工业务素质提高较慢，影响了中心服务水平的进一步提升。

      经过认真分析、深刻反思，存在上述问题既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。

      1.客观原因。一是住房公积金管理体制先天不足，行业功能缺失。《住房公积金管理条例》规定：住房公积金的管理实行管委会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。管委会负责对住房公积金管理的重大事项作出决策，这种决策体制虽然体现了一定的民主性，但由于管委会不具有独立的法律主体资格，决策效应和决策责任在执行中的效力落实有限。住房公积金管理中心作为资金运作部门，类似于银行，但没有按照金融机构的属性来对待，而是定性为事业单位。同时，也不能享受银行等金融机构的运营管理政策，更没有赋予其金融职能，管理活动的风险与责任都已超出事业单位所函盖的范围，严重